近年来，在各级党委政府的大力支持下，少数民族地区返乡农民工通过创业，不仅解决了个人就业问题，使家乡的生产生活条件得到了改善，而且，也为城乡剩余劳动力就业拓展了更为广阔的就业渠道，吸纳了更多的剩余劳动力实现就业，促进了城乡经济的发展和社会的和谐稳定，加快了全面建成小康社会的进程。但，在创业发展过程中也不同程度的遇到一些困难和问题，近期，笔者采取走访座谈的方式，对存在的困难问题进行了调查、了解，结合平时工作中掌握的情况，对如何加快少数民族地区返乡农民工创业提出思考建议。

一、民族地区返乡农民工创业的基本情况和特点

改革开放以来，农村大量剩余劳动力进城务工，经过一段时期或者几年的务工，又返回家乡，部分人利用自己在外学到的新思想、新观念以及掌握的一定技术和管理经验，到城镇创办微型经济组织，不仅实现了自身就业，而且也为城乡剩余劳动力提供了就业机会。这些经济组织多数为个体经营户（占80%以上），少数为个体私营合伙企业（仅占20%左右）。这些农民工由于大部分来自于民族地区山区、半山区，文化水平低、在城市务工期间多数人从事的又是繁重的体力劳动。在创业时期，无论是个体户或是合伙小微型企业，起步阶段往往是科技含量低、成本高、效益小，又由于缺乏直接的、丰富的管理经验和知识，再加上资金不足、单位规模小，技术条件落后、加之缺乏稳定的市场销路和销售对象、销售手段等因素，严重影响了返乡农民工的创业发展。

二、少数民族地区返乡农民工创业遇到的主要困难问题

返乡农民工在创业初期遇到的最主要的困难一是资金不足、筹措困难。不少返乡农民工在外务工返乡后虽然带回了一笔资金，少则几万元、多则几十万甚至上百万元，但是返乡后一部分用于改善家乡的生产生活条件（包括住房），所剩资金寥寥无几。自己再把有限的资金用于租地或租房、装修、购买设备、办公用具、进货等等，这笔有限的资金远远满足不了创业初期的必须开支。若再经营一年半载，企业不能实现盈利，有的甚至连员工的工资都发不起，最后导致员工多次上访讨薪等等，使企业不得不注销关门。如：家住禄丰县山区的农民工小李，初中文化，原在江苏昆山打工，在过车间当过工人、也开过挖土机数年，于2017年回到楚雄后，在某开发区莲花池小区租了150多平方米的铺面并到工商局注册了个人私营独资企业，从事各类酒水批发和零售。创业初期，从交首期租房款、铺面装修、安装货架、进购各类酒水等就花去了自己多年在外打工积蓄的90多万元，企业经过1年的苦心经营和挣扎，不但员工的工资发不起，甚至连房租费都交不起。最后不得不注销关门。二是银行贷款困难。这几年，政府多次出台了关于鼓励大众创业、万众创新的政策措施，比如：政府规定银行可以给每个符合条件的小微企业贷款10万元到300万元，其中，贷款50万元以下的创业扶持贷款给予免担保支持。政府出台的扶持政策虽然很好，可是执行起来非常难，效果十分不佳。原因是银行贷款手续繁多、程序复杂、条件苛刻，怕担风险。比如：以2017年某单位扶持的130户农民工创办的小微企业为例，个人贷款条件不具备的就有40（人）户，这40户当中都是不符合条件贷款的，占130户的30.7%，（他们有些是自己通过向亲朋好友借款，有些干脆借不来款，企业在煎熬、在勉强支撑、挣扎），有90户基本符合贷款条件的，但经过申请、层层审核把关，最后银行批准同意贷款的仅有40户（人）小微企业，占90户的44.4%，占130户的30.7%。上述小李因贷不到款，最后导致企业于2018年上半年注销。三是政府扶持力度小、创业者受益面窄。近几年，各级政府十分厚爱返乡创业农民工，并出台了鼓励大众创业万众创新的不少政策措施。其中政府每年给每个符合条件的小微企业补助3万元，虽然资金不多，但也为不少初创企业解了燃眉之急，确实起到了雪中送炭的作用，为农民工创业发展助了一臂之力，也救活了一批企业，但对于有些经济底子太差的农民工来说，这方面的扶持仍需加大。以2017年为例，当年农民工创业申请扶持的200多家，最后，上级下达扶持的小微企业补助的名额有130个，而参加报名要求享受政策扶持的创业人员就有200多人，除了享受的，还有70多人（户）因名额有限等原因不能享受到政府的扶持政策。另外，还有一部分创业者因不知道政策错过了申请扶持的机会。四是创业者文化素质不高、缺乏管理经验。返乡农民工大多来自少数民族地区的山区、半山区农村，原始性的文化教育程度偏低，虽然在外务工多年也积累了一定的务工经验、长了不少见识，但多数是从事简单的繁重的体力劳动，一旦个人创办起个体经济组织，如果没有丰富的经营管理经验和一定文化知识做基础，再加上产品销路不好，没有稳定的客源，光靠在外积累的简单的感性知识创业是远远不够的。

三、关于加快民族地区返乡农民工创业发展的建议

要想有效帮助解决民族地区返乡农民工在创业中遇到的困难问题，促进创业更好更快的发展，笔者认为，至少还要做好以下工作：

第一，建立返乡农民创业培训辅导机构，加强学习培训和引导。政府人社部门每年对返乡创业农民工信息进行详细登记，有针对性的区分类别组织创业农民工进行培训、组织参观、学习、培训包括政府制定出台的扶持政策法规、先进的典型经验的学习和参观，还包括对拟创业项目帮助进行市场风险分析和引导，个人素质的提升等等。

第二，加强政策扶持力度，继续做好扶持小微企业的资金补助工作。将原来的符合条件的小微企业每户补助3万元提高到每户补助5万元，而且，扶持的数量适当增多，针对项目好、有发展前景的可以扩大覆盖面。尽量做到凡是创办者条件符合的应扶尽扶，不漏一户。

第三，银行加大贷款扶持力度。一是银行要降低贷款门槛、降低标准，对于创业农民工提供的本人常住家庭信息、户口信息真实、创业属实的，已经上级主管机关审核，银行即给予放贷，坚决避免因怕担风险而不放贷；二是进一步延长贷款贴息周期。将“贷款10万元至50万元贴息1年”改为“贷10万元至50万元贴息3年”，真正让农民工在创业初期得到更大的扶持，承受得起责任，以避免导致好的创业项目流失。