2019年3月4日，楚雄市召开中共楚雄市委九届五次全体（扩大）会议。全会由市委常委会主持，州委常委、市委书记、市深化党政机构改革领导小组组长李先祥作了讲话。

全会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述，坚决贯彻执行州委、州政府批准的《楚雄市机构改革方案》，审议通过了《楚雄市深化机构改革实施方案》，对全市机构改革作动员部署。市委副书记、市人民政府市长、市深化党政机构改革领导小组副组长杨俐昆就《楚雄市机构改革方案》《楚雄市深化机构改革实施方案（审议稿）》向全会作了说明。

全会指出，党的十九届三中全会对深化党和国家机构改革作出全面部署，这是以习近平同志为核心的党中央站在党和国家事业发展全局，适应新时代中国特色社会主义发展要求作出的重大政治决策，是一场系统性、整体性、重构性的变革。市级和乡镇机构改革是全州机构改革的重要组成部分，深化楚雄市机构改革，对于坚持加强党的全面领导、提高党在民族地区执政能力建设，推进全市全面深化改革、推进治理体系和治理能力现代化，加快政府职能转变、完善社会主义市场经济体制，落实以人民为中心的发展思想、更好满足各族人民美好生活需要，决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、实现楚雄市经济社会高质量跨越式发展，意义重大，影响深远。全市各级各部门和广大党员干部要切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，自觉站在党和国家事业发展全局的高度，来认识深化全市机构改革的重要性和紧迫性，旗帜鲜明讲政治，坚定不移贯彻落实好党中央和省委、州委的决策部署，坚决维护党中央和省委、州委决策部署的权威性和严肃性。把思想和行动统一到党中央和省委、州委关于深化机构改革的决策部署和市委的要求上来，让党中央和省委、州委决策部署及市委要求在楚雄市落地生根、开花结果。

全会强调，深化机构改革要有利于增强党的领导力、政府的执行力，要把坚持加强党的全面领导贯穿机构改革全过程，从机构职能上解决好党对一切工作领导的体制机制问题。要进一步理顺党政机构职责关系，科学设置党政机构，防止机构重叠、职能交叉，使党政机构职能分工明确、责任明确、运转协调，推动各项工作在党的统一领导下，各就其位、各司其职、各尽其责、有序协同，形成统一高效的领导体制。要正确处理政府和市场的关系，牢牢抓住简政放权这个“牛鼻子”，通过改革减少微观管理事务和具体审批事项，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，使市场在资源配置中起决定性作用，加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，营造更优的政策、更优的服务、更优的环境，有力助推全市经济社会高质量跨越式发展。要正确处理统和分的关系，加强统的层次和力度，实现党对重大工作领导的全面覆盖，进一步增强党的领导体制的系统性、整体性、协同性；坚持有统有分、有主有次，既统筹设置党政机构，又注重发挥职能部门作用，着力发挥政府依法行政、依法履职的作用，切实增强党的领导力、政府执行力。要正确处理局部和全局、当前和长远的关系，着眼长远发展需要和制度安排，针对突出矛盾和短板，加大机构调整和优化力度，进一步理顺、规范、优化机构设置和职能配置。要正确处理大和小的关系，着力解决部门职责交叉分散等问题，对机构进行综合设置，实现职能有机统一，宜大则大，宜小则小，更好发挥机构效能和优势。要正确处理优化和协同的关系，把优化协同高效作为重要原则贯穿机构设置和职能配置全过程，严格按照党中央、省委、州委要求，科学调整机构设置和配置职能，加强党政群、各领域各层级改革的配合联动，推动各类机构、各种职能相互衔接、相互融合，推动各项工作协调行动、高效运行，形成改革整体效应，提高各类机构效率。

全会指出，市级和乡镇机构改革与州级机构改革一起构成全州机构改革的一篇大文章、一盘大棋局，改革的好坏直接影响到全州机构改革的成败，必须做到通盘考虑、上下贯通。全市各级各部门要按照省委、州委的决策部署和市委要求，坚决贯彻“先立后破、不立不破”的机构改革组织实施总原则，按照改革前和改革后做到机构清、职责清、编制清、职数清、人员清的“五清”要求，严格程序步骤，同步安排机构改革实施过程中的重要事项，构建机构改革工作责任链、任务链、工作链和时序链，确保市乡两级3月底前同步基本完成机构改革任务。要抓紧做好市级涉改部门领导班子配备、人员转隶，新组建部门集中办公及挂牌工作，科学研究制定“三定”规定，妥善分流安排超配人员，认真做好机构改革中的离退休干部工作。统筹推进市级和乡镇机构改革，树牢基层导向，尽可能把资源、服务、管理放到基层，推进基层管理扁平化和网格化，推动建立简约高效的基层管理体制，保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。要把深化机构改革同“放管服”改革、优化营商环境紧密结合起来，深入推进审批服务便民化和直接服务民生的公共事业部门改革，强化基层政府社会管理和公共服务职能，巩固扩大“一颗印章管审批”改革成果，打造“放管服”改革升级版。要深化事业单位改革，推进政事分开、事企分开、管办分离。全面推进承担行政职能事业单位改革，加大从事生产经营活动事业单位改革力度，区分情况实施公益类事业单位改革，立足当前、着眼长远，加快解决制约事业单位发展的体制机制问题，力争在关键领域和重点环节取得更大突破。要深化综合行政执法改革，加快建立权责统一、权威高效的依法行政体制。要强化机构编制刚性约束，严格机构编制管理，继续完善政府工作部门权责清单制度，做到权责明晰，让权力在阳光下运行，让责任在公开中透明。要加大机构编制违纪违法查处力度，除市委授权的部门外，其他任何部门、任何人不得以任何形式干预各乡镇和各部门机构设置，绝对不允许有“争机构、争职能、争编制、争职数”等干扰机构改革正常推进的行为。

全会强调，要完成改革任务、实现改革目标，组织领导是保证，责任落实是关键。要坚决服从大局，确保机构改革“风平浪静、平稳有序”。要压实改革责任，按时间进度要求，高质量完成改革任务。要严守纪律规矩，严明政治纪律和政治规矩，严肃机构编制和干部人事纪律，严守组织纪律，严肃财经纪律，严格保密纪律。要强化思想政治工作，确保干部队伍稳定，做到思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。要强化监督检查，把机构改革实施情况，纳入重大决策部署督察工作任务和巡察范围，对督察、巡察中发现的问题要及时列出清单、明确责任、挂账整改，落实不到位的要严肃追责问责，确保改革方向不偏离、改革任务不落空。

全会号召，全市各级各部门要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、省委、州委关于机构改革的决策部署，大力弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神，发扬“愚公移山”“钉钉子”“工匠”精神，彰显“勇于追求、敏于行动、敢于担当”的威楚精神，以“不要等、主动干、积极办”的工作作风，扎实开展“干在实处，走在前列”大比拼，科学周密抓谋划，担当高效抓落实，确保圆满完成我市深化党政机构改革任务，为加快推进全市高质量跨越式发展，坚决当好实施州委“1133”战略领头雁和排头兵提供坚强有力的体制机制保障，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

出席此次全会的有，市委委员36人，候补委员9人。市纪委委员、市监委委员，有关方面负责同志，市深化党政机构改革领导小组及其办公室成员，各乡镇党委副书记参加会议。